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0009193

歪酷博客

蚂蚁 @ 2008-04-24 10:27

上海房地局前副局长殷国元案审结未当庭宣判
殷国元 资料图片

   4月23日上午,上海土地巨贪殷国元开庭审理结束,当日法庭未宣判此案。

  22日开庭的该案已多次推迟,其原定开庭时间在今年2月。殷国元被诉受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪以及私藏弹药罪四项罪名。殷国元是前上海市房地局副局长、上海市土地学会会长。

  记者获悉,殷国元被诉滥用职权罪的事实是:涉嫌违规审批宝山两地块,零地价转让致使国家损失4600余万元土地出让金,而受益方正是陈良宇弟弟陈良军。在上月开庭审判的陈良宇案件中,陈良宇被指控“玩忽职守罪”,所控事实即此。目前陈良军也已被捕。

  殷国元案是上海社保系列案的一环。在上海社保案中,社保和土地是两条被查的主线。在殷国元落马之前,上海市房地局土地利用处原处长朱文锦已获刑15年。朱文锦为陈良宇小舅子,而殷国元落马,也与陈案直接相关。

  殷国元发迹史

  殷国元前半生和土地没有半点关联。

  殷曾为南京军区的干部,1989年至1994年供职南京军区后勤部门,1994年转业至上海市土地局任副局长。

  殷国元的妻子陈伟,是殷在南京军区的同事,供职于南京军区干休所。记者获得的相关材料显示,殷国元受贿与其妻子有密切的关系。

  2007年3月21日,殷妻陈伟因受贿被立案,次日被监视居住,4月25日被逮捕。4月20日,殷国元受贿被立案,4月26日被逮捕。此次,陈伟亦因受贿罪被检查机关提起公诉。

  2002年以后,随着上海房地产市场不断升温,殷国元也逐渐成为上海炙手可热的人物。他的堕落轨迹也是从2002年开始。

  检察机关指控殷国元受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪以及私藏弹药罪四项罪名。

  据悉,殷被指控受贿3671万元。这其中,3200万元都来自同一人——江信惠。记者获悉,江信惠原先是上海市房地局干部,约3年前辞职下海,自己做房地产生意。

  江信惠曾在上海市房地局建设用地事务中心任职。建设用地事务中心负责对各征地项目实施情况进行检查监督,一项重要的职权是征收土地补偿费,其间上下其手的空间极大。

  在庭审中,控方指控殷国元从江信惠处收取巨额贿赂。而辩方则称,殷国元和江信惠是合伙从事房地产生意,只是由于殷的副局长身份,不便公开,但殷国元在公司的业务决策、日常管理等方面均有参与。

  起诉书指控,2003年9月,殷国元利用职权,帮助惠格置业发展有限公司获得嘉定区黄渡镇曹安公路南侧、嘉松公路西侧的B1/B2两地块,面积共520亩。

  2003年下半年,殷国元又在帮上海金农置业拿下海湾路新城区B15地块(面积141.43亩土地)时,给予审批上的便利。

  控方认为,为此江信惠分多次向殷国元行贿共计人民币1813.447万元,价值15.97万元的小轿车一辆,以及价值1000万元的惠格公司股份。

  而辩方则认为,惠格公司实质上为江殷二人共同所有,殷国元所获利益本质上并非受贿,而是分享公司的盈利。

  事实上,不管是受贿还是盈利,殷国元插手房地产公司具体经营,从任何角度看均有重大不合规之处。而若无殷国元插手,惠格公司亦不可能在短时期内拿下大幅地块。

  工商资料显示,惠格置业的注册资金只有1000万,分别由四家公司出资:嘉房置业出资100万;金沪房产出资400万;上海盈嘉房产出资400万;上海园顺物贸出资100万。

  惠格置业位于嘉定区绿地私营经济发展中心,注册时间为2003年9月,就在注册的当月就拿下了嘉定520亩的土地。

  此外,殷国元还被控接受江信惠赠送的价值451.4986万元的宝山绿洲花园房产7套。

  殷国元除受贿罪外,还被指控巨额财产来源不明罪。起诉书称,殷国元拥有的财产及支出共计价值人民币4952万余元,以及美元4万余元,其中,非法索取、收受他人财物价值3671万余元,合法收入和来源明确的所得467万余元,尚有价值人民币812万余元和美元4万余元未能说明其合法来源。

  零地价让利

  殷的另外一项罪名是滥用职权罪。起诉书指控,2002年9月,殷国元违规审批宝山高境镇苋果宅地块,致使这一不合规项目被列入旧区改造项目,该地块面积101.3亩,此举使得国家蒙受土地出让金损失1215万元。

  起诉书还指控,2002年12月,殷国元再度滥用职权,将上海宝山不符合旧区改造条件的高境梁印地块列入旧区改造项目,共计86.93亩土地。由此,国家再度损失3441万元的土地出让金。

  据知情人士透露,该地块违规批准的受益人,正是陈良宇的弟弟陈良军。此后,陈良军将600亩地使用权转手倒卖,非法获利1.18亿元。

  在本案中,殷国元正是以“零地价”转让的方式,将上亿利润违规输送给陈良军。该手法在上海并非第一次使用——周正毅在“东八块”事件中,正是采用了零地价转让的方式。早年,周正毅和陈良军曾一起在黄河路经营餐馆生意,后携手进入房地产领域。

  “零地价出让是指房地产开发商只需承担拆迁的成本,而无须缴纳土地出让金就可以拿到土地。”据房地局相关人士介绍,因此,开发商为了不缴土地出让金,往往想办法挤进旧区改造项目。

  但旧区改造项目有明确的标准。“旧区改造区域选择的标准是由上海市建委牵头出台,再由各区政府根据区域发展规划,确定旧区改造范围,再集中上报。”这位房地局人士透露。

  据由上海市建委等2001年2月《关于鼓励动迁居民回搬推进新一轮旧区改造的试行办法》要求,新一轮旧区改造要坚持拆、改、留并举的方法。拆除改造的重点是中心城区旧式里弄房屋建筑面积超过70%的区域,特别是房屋结构和居住环境差的二级旧里以下地区。

  陈良军在宝山区拿到的这块地,位于高镜镇。高镜镇则是宝山区最南部的镇,也是距离市区最近的一个镇。该镇东有逸仙路高架和明珠三号线延伸线经过;西有共和新路高架和地铁一号线延伸线,地理位置优越。而宝山区是上海东北边新兴起的一个城区,以大型聚居区域为主,目前已有三条轨道交通与市区相连。

  但该地块明显不是中心城区,记者实地看到,该地块周边基本都是上世纪90年代后新建的商品房,几乎没有旧式里弄。

  记者采访得知,梁印地块后被上海市境逸房产开发为三花现代城项目。公开资料显示,三花现代城项目共分三期进行规划建设,开发经营面积约40万平方米。该项目自2005年销售以来,已完成销售住宅1564套,销售金额达12.8亿元。来源:21世纪经济报道 记者 陈芳




 
蚂蚁 @ 2008-02-02 08:44

韩正连任上海市市长刘云耕当选市人大主任(图)
俞正声与新当选的市长韩正热烈握手,表示祝贺。

韩正连任上海市市长刘云耕当选市人大主任(图)
俞正声与新当选的市人大常委会主任刘云耕热烈握手祝贺。

    上海市第十三届人民代表大会第一次会议昨天上午举行第四次全体会议,选举市十三届人大常委会主任、副主任、秘书长,市长、副市长,市高级人民法院院长,市人民检察院检察长。会议以无记名投票方式,选举刘云耕为市十三届人大常委会主任,选举韩正为上海市市长,选举应勇为上海市高级人民法院院长,选举陈旭为上海市人民检察院检察长。
    
    昨天大会的执行主席是俞正声、殷一璀、龚学平、刘云耕、陈豪、周禹鹏、胡炜、王培生、杨定华、蔡达峰、郑惠强、(以下按姓氏笔画为序)王富茂、沈秋余、张晓天、陈士维、陈安杰、栾国梁。
    
    上午9时40分,俞正声宣布第四次全体会议开始。大会应到代表860人,实到856人,合乎法定人数。
    
    选举开始前,监票人和选举工作人员检查了设在会场內的七个投票箱。接着,工作人员向每位代表分发了三张选票,分别为市人大常委会主任、副主任、秘书长选票,市长、副市长选票,市高级人民法院院长、市人民检察院检察长选票。选票上都盖有大会秘书处的印章。大会还在中央大厅东侧厢房设立了秘密写票处。
    
    肩负全市人民的重托,代表们认真填写选票,随后在欢快的乐曲声中依次来到投票箱前,庄严地投下了神圣的选票。投票结束后,大会工作人员当众打开票箱,清点选票张数。俞正声宣布,根据总监票人报告,收回的选票张数各856张,符合法律规定,本次选举有效。此后,电子计算机系统开始统计选票,大会休会。
    
    10时40分,大会继续举行。根据计票结果,大会执行主席俞正声宣布:刘云耕当选为市十三届人大常委会主任,陈豪、周禹鹏、胡炜、王培生、杨定华、蔡达峰、郑惠强为副主任,姚明宝为市人大常委会秘书长;韩正当选为上海市市长,杨雄、屠光绍、唐登杰、胡延照、艾宝俊、沈骏、沈晓明、赵雯为副市长;应勇当选为市高级人民法院院长;陈旭当选为市人民检察院检察长。此时,全场响起长时间热烈的掌声。俞正声分别与新当选的市人大常委会主任刘云耕、市长韩正热烈握手,表示祝贺;龚学平也与刘云耕热烈握手,表示祝贺。
    
    大会选出的市人民检察院检察长须报最高人民检察院检察长提请全国人大常委会批准。

  刘云耕简历

  刘云耕,男,1947年7月生,汉族,浙江舟山人,学历大专,副研究员,1973年3月加入中国共产党,1968年8月参加工作。曾任上海团校副教育长,《上海团讯》主编,共青团上海市委宣传部副部长,上海市犯罪改造研究所所长,《大墙内外》杂志主编,市监狱监狱长,市劳改局副局长、局长,市司法局副局长、党组副书记,中共上海市委副秘书长,市政府副秘书长,市委、市政府信访办主任,市公安局党委书记、局长,市委常委、政法委书记,市委党校校长,市委副书记。2002年11月,当选为中共十六届中央候补委员。2007年2月,当选为上海市第十二届人大常委会副主任。2007年2月,任中共上海市第十二届人大常委会党组书记。(资料据上海市人大网)

  韩正简历

  中共上海市委副书记,上海市市长。

  1954年生,浙江慈溪人,1979年5月加入中国共产党,1975年12月参加工作,经济学硕士,高级经济师。

  韩正曾任上海市化工局团委书记,市化工专科学校党委副书记,上海胶鞋六厂党委书记、副厂长,上海大中华橡胶厂党委书记、副厂长,共青团上海市委副书记、书记,中共上海市卢湾区委副书记、代区长、区长,上海市政府副秘书长、市计委主任、党组书记。

  韩正1997年12月至2002年5月任中共第七届上海市委常委。1998年2月当选为上海市副市长。2002年5月当选为第八届中共上海市委常委、副书记。2002年10月任上海市常务副市长。2003年2月20日在上海市第十二届人民代表大会第一次会议上当选为上海市市长。2006年9月,中共中央决定韩正代理中共上海市委书记职务。2007年3月,中共中央决定韩正不再代理上海市委书记职务。2007年5月28日,在中共上海市第九届委员会第一次全体会议上当选为市委副书记。

  是中共十四大、十五大代表,十六届、十七届中央委员。



 
蚂蚁 @ 2008-01-23 19:06

上海市十三届人大一次会议举行预备会议(组图)
上海市第十三届人民代表大会第一次会议举行预备会议。

上海市十三届人大一次会议举行预备会议(组图)
会议选举产生市十三届人大一次会议主席团成员和大会秘书长,并通过大会议程。

  东方网人大报道组蒋佳佳、姚莉莉、靳慧、刘华宾、刘歆1月23日报道:今天下午,上海市第十三届人民代表大会第一次会议举行预备会议。市十二届人大常委会主持会议。

  会议选举产生市十三届人大一次会议主席团成员和大会秘书长,并通过大会议程。




 
蚂蚁 @ 2008-01-20 09:15

中英联手建设崇明生态城 可同时容纳50万人

到上海前先看“鸟巢”

英国首相布朗昨天在参观完国家体育场“鸟巢”后奔赴上海点击查看上海及更多城市天气预报。在对上海的访问中,布朗将了解位于崇明东滩生态城开发项目。布朗在沪还力推上海世博会英国馆的创意,布朗称,他希望伦敦与上海加强合作,共同为世博做准备。

正在中国访问的英国首相布朗昨天上午参观了“鸟巢”。陪同布朗参观的有他的夫人萨拉和英国运动员、雅典奥运会冠军凯利·霍尔姆斯等访华随行人员。

“这是个了不起的运动场。北京点击查看北京及更多城市天气预报奥运会将是历史上最好的一届奥运会,它是中国对世界和平与繁荣的伟大贡献,因为北京奥运会的口号是"同一个世界,同一个梦想"。”英国首相布朗在参观完国家体育场“鸟巢”后说。

中英联手建设崇明生态城

布朗在上海繁忙行程的第一站,就是与上海市市长韩正共同见证《中国可持续发展生态城市项目设计、实施和融资谅解备忘录》的签署。根据这一备忘录,中英两国将合作把崇明东滩开发为全球首个可持续发展生态城市。“崇明东滩项目将与英国泰晤士河谷紧密联系。”布朗表示。

在对上海的访问中,布朗将了解位于崇明东滩生态城开发项目。目前,中英正联手着手开发东滩地区,准备把该地区建成世界上首个可持续发展的生态城。据悉,这个计划将于2010年开放的生态城可以同时容纳50万人。布朗表示,通过崇明东滩生态城项目,英国将对华转让环保技术。

布朗力荐世博英国馆

布朗昨天在上海力推上海世博会英国馆的创意。2010年世博会英国馆的设计方案此前已经揭晓,是一个未来感十足、外表通体发光的“方块”。布朗称赞英国馆的外观设计“很有吸引力”,通过巧妙的灯光设计,可以在英国馆的建筑表面上显示出英国国旗图案。他幽默地表示,“不过,当观众看到英国馆内所展示的精彩内容,他们将会更加赞叹不已。”他还期待上海2010年世博会取得巨大成功。 (来源:综合新华社等)



 
蚂蚁 @ 2008-01-20 08:56

你想知道一线记者眼中的农村吗?你想知道中国农村的真实情况吗?

南方农村报》主编及一线记者编辑作客腾讯,谈农村采访见闻,网友精彩提问及观点将在《南方农村报》专版刊登

访谈时间:2008年1月18日下午四时

访谈观点撷取:为农民说话,帮农民维权 

“农民为何成涨价替罪羊”——“涨”声中农民被双重剥夺

“农民投资渠道太窄”  网友提问:农民为何处处被动 

记者讲述:我差点被黑社会打了   “还原一个真实的中国”

访谈嘉宾简介——

麦倩明,南方农村报副主编,主管农村财富部,《物价猛涨,农民成替罪羊》策划的总负责人;赵威,南方农村报农财部记者,《物价猛涨,农民成替罪羊》策划的责任编辑。以及部分一线记者编辑参与讨论。

访谈详细内容请继续阅读>>>

麦倩明,南方农村报副主编

深入农村的南方农村报记者合影

深入农村的南方农村报记者合影

访谈背景:

物价猛涨,市民生活受到影响,重庆点击查看重庆及更多城市天气预报家乐福还发生因为抢购特价油而人被踩死的事件。但是物价上涨并没有给农副产品提供者农民带来好处,他们却成了替罪羊。相反,农民处境更加艰辛,“涨”声中农民被双重剥夺。《南方农村报》从生产和生活两方面报道了农民深受物价上涨其害的影响,一些农民没钱买肉只得把从田里抓来的螃蟹腌制作菜,刚用上气的农民又回到砍柴烧饭的日子。 详情请点击:物价猛涨,农民成替罪羊

该组新闻报道刊登之后,在腾讯网获得极大反响,当日评论高达3千多条。腾讯嘉宾访谈特别邀请到该报道操作媒体《南方农村报》主编,以及该报道的记者和编辑谈他们作为一份面向农民的报纸对中国农民和农村的关注。

新闻报道:物价猛涨,农民成替罪羊  农民生产生活受到影响

今日话题:农民多卖了三五斗之后

没钱买肉,陈英乐就把从田里抓来的螃蟹腌制作菜

“为农民说话,帮农民维权”

主持人vingie : 各位网友,今天我们请到的是《南方农村报》副主编麦倩明,以及操作《农民如何追涨?》策划的记者编辑,大家对腾讯网友打声招呼?

南方农村报 麦倩明 : 各位朋友,各位腾讯网友,下午好!

南方农村报赵威 : 大家好,我是南方农村报赵威。

南方农村报汪雪亮 : 大家好,我是南方农村报的汪雪亮。这次与腾讯合作,请出南方农村报麦倩明主编以及“农民为何成涨价替罪羊”专题一线记者编辑与大家一同聊天,聊聊我们对三农问题的看法,希望大家踊跃发言提问。

南方农村报 彭进 : 大家好,我是南方农村报记者彭进。

南方农村报-王宏旺 : 大家好,我是南方农村报记者王宏旺。

南方农村报赵威 : 感谢腾讯网友朋友们的关注。

南方农村报——曾进、黄享荣 : 大家好,我是南方农村报的黄享荣。

主持人vingie : 这些都是南方农村报优秀的骨干,都是在第一线拼杀,或者坐镇指挥的优秀新闻工作者。

南方农村报赵威 : 多谢夸奖,其实我就是一农民。

南方农村报汪雪亮 : 对,我们都是农村来的孩子,和多数网友一样,热心三农,只是有幸做农村新闻的工作。

主持人vingie : 我们先请南方农村报副主编麦倩明介绍一下《南方农村报》。

南方农村报 麦倩明 :

应网友要求,先自我介绍一下。大家都熟知南方报业传媒集团以及它旗下的数个杰出媒体,《南方农村报》是这个集团创办最早的一份系列报,专业面对三农市场,创办于1963年,今年已45周岁了。集团管理层有这样一个共识,办好《南方农村报》是南方报业承担社会责任的要求。因此多年来,《南方农村报》一直坚持这样的办报宗旨:专门为农民话,专业为农业服务。

南方农村报 麦倩明 : 现在引起网友热议的这个专题是由《南方农村报》农财部与新闻部联手共同打造的。等一下主要参与这次报道的一线记者会与网友现场分享他们的采写心得。

主持人vingie : 我理解农民读报纸的很少?农村报受众多吗?主要是哪些受众?

南方农村报 麦倩明 :

《南方农村报》与都市类、政经类主流媒体相比,知名度(特别是在城市)稍弱,是因为市场细分的客观原因,更重要的是与我们所服务的弱势群体有关。著名社会学家陆学艺先生曾经说过,凡是涉及三农者均为弱势。确实如此。

为农民服务眼光要朝下,拥有宽厚的民生情怀,同时也要借助社会精英的力量,为农民鼓与呼。我们一直以做一份事业的态度在做着这张报纸。有业内评论,南方农村报是国内办得最好的农村报,是同类媒体的标杆,这也许是种赞誉,也是咱们努力的方向。

主持人vingie : 农民读者在农村报读者中所占比例大不大?

南方农村报 麦倩明 : 南方农村报的阅读人群以农民自费订阅为主,包括三农政府机构,三农学者等。还有部分城镇居民。

主持人vingie : 恩,那你们怎么做让农民喜欢看的报道呢?有什么指导方针么?

南方农村报 彭进 : 有用、好看,是我们最注意的。

南方农村报赵威 : 贴近农民的,关心农民的,

南方农村报-王宏旺 : 一枝一叶总关情。

南方农村报汪雪亮 : 为农民说话,帮农民维权,为农民提供最专业的服务。

“农民为何成涨价替罪羊”——《“涨”声中农民被双重剥夺》是我们的立场

物价上涨,农民生活更加艰辛

主持人vingie : 这一次操作的年终策划,关注涨价中的农民,是农村报一贯要操作的选题风格吧?

南方农村报 麦倩明 :

之所以策划这样一个专题,原因有二。首先,这是我们的本职工作,本报的立场是为农民话、为农民服务,而2007年的涨价之下,农民的生产、生活状况,自然成为本报关注的焦点;第二,本报尤其感到,在物价上涨之时,农民往往是最受损的,然而,目前的媒体视野,都局限在关注城市人民生方面,把焦点定格在股市、黄金上面,他们忽略了中国最大的最弱势的群体——农民, 大多数媒体放弃了农民,但是我们不能,每一个有良知的中国人都不能。

主持人vingie : 2007年作为涨价之年,几乎所有人都感受到了涨价带来的压力,涨价开始于粮食、食品领域,在一些人看来,农民作为粮食的生产者,应该是受益者,怎么会是涨价的受害者,甚至是最大的受害者呢?你们操刀之人怎么看?

南方农村报 麦倩明 :

农民确实是粮食的生产者,但绝对不是受益者。第一,因为,我国主产区的粮食价格是受调控的,国家有最低收购价政策;第二,农民仅仅是生产者,并没有掌握流通环节,而流通环节的利润是最丰厚的,农民作为生产者反而被绑定在田间地头;第三,粮食价格和其他农产品价格确实是上涨的,但是农资价格涨得也很凶,至少侵蚀了三分之一的利润;第四,农民不单单是生产者,还是消费者,农村的恩格尔系数远远高于城市、农村的食品涨价幅度远远高于城市,不难理解为什么农民最受伤害。

南方农村报赵威 :

这个专题做下来,我们的记者经过深入农产业的调查采访,得出的结论是农民绝对不是农产品价格上涨的受益者。消费者在市场终端看到的农产品价格上涨,只是结构性通货膨胀的表象。

南方农村报汪雪亮 : 其实一个很简单的道理,国王不种地吧,但他最富有。

南方农村报曾进、黄享荣 : 对,我们做这次报道也是想向更多人解释这个道理。

南方农村报赵威 : 在涨价之年,农民作为农产业的生产者和社会产品的消费者承受的是双重压力。传统农产业生产链上游,原材料价格的上涨,大大增加了农业生产成本。简单地,农民种一亩地,养一头猪,原来可能需要花100元,2007年就要花130元,这个数字不是准确的,就是要说明一种趋势,农民从事种养业的成本增加了。

主持人vingie : 我可以不可以这样总结: 第一是体制问题,第二是市场问题。

南方农村报赵威 : 我们能希望从经济的角度,解释这个问题

南方农村报 麦倩明 :

我们农民无法为农产品定价。农民在市场经济中处于弱势地位这样一种状态,确实不能可单独由农民来为产品定价,但是如果农民完全不能为产品做主,那就是问题了。我们认为,农民处于产业链的最低端,同时由于自身的分散化、小农化,谈判能力非常的弱,在市场经济中丧失了话语权、支配权,这种状态是可怕的。日本也有农民,但日本有农协,有很强的话语权,可以直接干预政治,中国的农民却没有办法,在很多情况下,甚至受损了也不被人知道,这些被侮辱与被损害的,都与我们骄傲的城市人命运息息相关。

南方农村报-王宏旺 : 体制本身的弊端造成了农民在市场中的弱势,不能怪市场经济本身。

南方农村报 麦倩明 : 记者王宏旺为这个专题所写的结语《“涨”声中农民被双重剥夺》,是对这个报道立场的表述,找到了这个立足点,我们都挺兴奋的。

南方农村报赵威 : 自然风险不可回避,农业保险又极度缺乏。

主持人vingie : 那追踪下去,到底是什么原因造成的呢?

南方农村报赵威 : 上游的原材料价格上涨是源头,导火索。

南方农村报汪雪亮 : 化肥的价格永远比水稻价格涨得快。

南方农村报赵威 :

这就是:涨,百姓苦,不涨,百姓苦,一个历史的周期律。农民受双重剥夺的涵义,是从生产者和消费者两个角度来分析的,作为生产者,他们面对的是农资价格高涨、利润去小农化和截留在流通环节;作为消费者,他们面对更高的恩格尔系数,更高的食品价格涨幅,因而是双重剥夺。如果要解决这个问题,一定要改革一些最基本的农村生产和流通制度。比如,现在应当是仔细探讨农村土地问题的时候了,否则农民永远都如此被动,由此而延伸出农民的规模化生产和市民化等一系列问题。

主持人vingie : 大家看了我们今日话题做的一个专题,农民多卖了三五块,但生活不一定就提升上去了,这是什么原因?

南方农村报赵威 : 这个命题不是我们确定的。

南方农村报赵威 : 实际上农民没有多卖。

主持人vingie : 并没有多卖?

南方农村报赵威 : 对。

南方农村报彭进 : 此外,笼统地称农产品涨价,其实忽略了涨价的背景,以及大量农产品没有涨价的事实。

南方农村报赵威 : 所以,网络的标题包装应该调整一下。

南方农村报汪雪亮 : 表面卖的多一些,可支出更多,所以不能多卖了。

南方农村报——曾进、黄享荣 :

即使一些产品的价格有少许上涨,但相对与其他原材料以及工业产品等,实际上是少卖了三五块。

南方农村报汪雪亮 : 不同于叶圣陶先生所说的情况。

主持人vingie : 我昨天看央视经济新闻,猪肉上涨了50%左右,很厉害的,我以前买成10元以内,现在要17元左右了。

南方农村报 彭进 :

根据我们的调查,这轮猪价涨价主要是因为上一轮猪蓝耳病造成的,疫病造成大量散户乃至大户退出养殖,生猪存栏量严重不足,这才引起市场供不应求,人们买不起猪肉。在中国,60%的生猪由散户提供,而大部分散户已经被猪病给淘汰了,留下的只是少数人,大多数养殖户显然无法从猪肉涨价中获益。

主持人vingie : 就是,价格虽然上涨了,但农民扣除成本,实际上并没有涨?

南方农村报 彭进 : 大多数养猪户并没有赚,剩下的是少数。

南方农村报——曾进、黄享荣 : 对,不仅没有涨,甚至可以是卖得更少。

南方农村报汪雪亮 : 因稀缺造成的收益不足以抵消因灾害造成的损失。另外,最主要的是,受益的可能只是少数养猪大户,千千万万的散户亏大了。

南方农村报赵威 : 回到涨价这个专题上来,养猪业实际上是个特例。

南方农村报-王宏旺 :按照央行的统计数据,不能农资价格涨幅高于农产品,但侵蚀了三分之一的农产品涨幅。

主持人vingie : 麦主编,你们在操作上涨这个专题的时候。主要从什么方面谈价格上涨农民没有获利,甚至还受害。

南方农村报 麦倩明 : 现在人们的口头禅就是“追涨”,农民有没有资格去追?答案是没有。

2007年,部分粮价上涨是事实,但是,根据南方农村报的的调查发现,有几大因素制约了农民从中受益。

第一个方面,农资价格上涨。例如饲料、化肥价格都在飙升,农民的种养成本大幅度提高了,而农产品涨价的速度往往比不上原料涨价的速度,所以农民的利润空间往往有限。

第二个方面,随着物价上涨,农民的生活消费开支也不断增加。根据国家统计局的统计,去年每个月农村地区物价涨速都要高于城市。以2007年11月份为例,居民消费价格总水平同比上涨6.9%。其中,城市上涨6.6%,农村上涨7.6%,农村比城市高出整整1个百分点。

此外,笼统地称农产品涨价,其实忽略了涨价的背景,以及大量农产品没有涨价的事实。例如,根据我们的调查,这轮猪价涨价主要是因为上一轮猪蓝耳病造成的,疫病造成大量散户乃至大户退出养殖,生猪存栏量严重不足,这才引起市场供不应求,人们买不起猪肉。在中国,60%的生猪由散户提供,而大部分散户已经被猪病给

主持人vingie : 农民为什么没有资格“追”呢?

南方农村报赵威 :

在农产品输出一端,我们需要搞清楚两个概念:农产品田头价格和市场价格,终端消费者在市场看到的农产品的最终市场价格,但是这不能代表农民的收益,农民接受的是田头价格,也就是农产品的最初价格。根据我们的调查,2007年农产品的田头价格并没有随着市场价格的飙升,而大幅上涨,只有生猪是个例外。也就是,农产品的流通环节的利润,农民无法分享。

在大部分农产品田头价格没有普遍上涨的情况下,生猪出栏价格确实在2007年有明显上涨。这是养猪行业的特例之一。

主持人vingie : 在报道中提出一个问题,上涨的钱在哪儿去了?你们给出了什么答案?

南方农村报-王宏旺 : 价格上涨,首先,农资侵蚀三分之一,其次,利润截留在流通环节,第三,去小农化,散户受损。此外,不要忽视农民还是消费者。农村的价格上涨幅度高于城市,农民用于食品支出的比重高于城市,所以相对反而受剥夺。不要忘记了,本次结构性通货膨胀就是以食品为主导的,农民食品的消费是刚性的,实际上利益是最受损的。

南方农村报汪雪亮 : 一部分用在生活消费上了,一部分进行生产投资,给农资商拿了;还有流通商从源头上拿走了一部分。

南方农村报赵威 : 我们在调查中发现,涉农的企业包括饲料企业、肥料企业、农药企业等,同样承受着生产成本上涨的压力。农产品从田头到餐桌的流通环节的利润分配,农民是无法享受的。这个问题的长期存在,与农民生产的组织化程度不高直接相关。没有组织,就形成不了合力,就没有话语权。

“农民投资渠道太窄”

南方农村报 麦倩明 : 城市人用什么办法去追?买房,投资股票,基金,通过财产性收入获得资产的增值,但农民呢?他们余钱不多,在一较房价疯涨、股票牛市的狂潮中,他们只能望天长叹。

主持人vingie : 他们的投资渠道太狭窄?

南方农村报-王宏旺 : 确实是投资渠道狭窄。 他们的财产性收入不超过5%,在这轮股市大涨中被抛弃。但同时,农民也缺钱呀!

南方农村报汪雪亮 : 城市居民可以通过投资抵抗通胀,但农民没有相应的投资渠道。前两天还有农民打电话问我们有什么好的投资方法。

南方农村报 麦倩明 : 穷者愈穷,贫富差距进一步拉大。

南方农村报赵威 : 农业的规模化生产是方向,但对土地制度如何变化涉及到政治领域。

主持人vingie : 呵呵,我看有两点。第一是少数农民才有富余资金做投资;第二,农民还是被栓在土地上。

南方农村报赵威 : 17大报告中明确指出,要鼓励财产性收入,但是农民在这方面是缺乏机会的,南方农村报也希望能够为他们提供这样的信息。

南方农村报汪雪亮 : 本来农民合作组织是一个好的方向,可以增加农民的市场谈判能力。实际上,大多数合作组织没有金融支持。结果只能任公司和中间商漫天要价。

南方农村报 麦倩明 : 今年网络上的一句名言是“你可以跑不过刘翔,但是一定要跑得过cpi”,我们的专题策划最终阐明的一个观点就是“农民跑不过cpi”。

2007年农产品价格上涨,使得社会上的消费群体普遍认为农民是这一轮涨价的受益者。事实究竟是不是这样呢?一些经济专家也通过评论的方式表达自己的否定观点,但是国内媒体没有针对这个话题的深入报道,更多的都市媒体目光盯在消费者的抱怨声中,这个媒体的读者定位有关。南方农村报作为一张服务农民,服务农业的专业媒体,有责任关注在这一轮涨价风波中农民的利益,这就是我们的初衷。

在实施过程中,我们是带着问题下去采访的,并没有先“立靶子”。农民是否收益,只有他们自己了算,从一定程度上我们只是记录者。有调查,才有发言权。各个行业记者调查后反馈的信息基本一致,这些调查的结果最终形成专题的统一观点,“农民跑不过cpi”。当然也有特例,比如生猪产业。

农产品领涨——其实农产品很无辜,因为农资涨得更多;农民从涨价中得益——其实他们很无奈。

南方农村报赵威 : 在这个专题实施过程当中,南方农村报十几名一线记者深入农产业,探求这样一个问题,农民究竟在这一轮涨价的风波中受益了没有。

主持人vingie : 看我们网友的帖子,一些人似乎对广东农民的生活困难状况感到吃惊,大概他们觉得广东是发达地区,农民应该比较富裕吧。能不能谈谈广东农民生活依旧不富裕的原因吗?

南方农村报 彭进 : 广东农村两极分化很严重。穷的依然穷,富的确实富。

南方农村报汪雪亮 : 对,珠三角的农民富,是因为卖地;不是因为农业,严格他们已经不是农民。

南方农村报——曾进、黄享荣 : 据我们了解,广东、广西、海南,很多地方都赚不到钱。

南方农村报 麦倩明 : 每个地方都有农村,每个农村都有穷人,在这方面,广东并不特殊,虽然它的整体经济发达一些。当然,网友可能被案例的特殊性所震惊了,案例本身的涵义在于,它一方面用比较极端的方面来展示一个普遍的真理,一方面又由于自身的特殊性而摧毁了这个普遍性。希望广大网友不要对农村、对农业绝望,只要大家能够一起来关注农村,并通过自身的力量来改变一些不合理的现状,中国的农民生活是有希望的。 

网友提问:农民为何处处被动 三农核心问题是土地

读者报料中,有八成是征地补偿不公平的

主持人vingie : 网友发表感慨: 工薪阶层的工资上涨,带来物价的上涨,他们是照样的生活,农民拿什么来涨?只能看着家里的包谷和土豆长,甚至只能扎着脖子长!!!各位谈一下这个问题吧。

南方农村报麦倩明 : 这是三农困局的表现,宏大的国情难题啊!

南方农村报汪雪亮 : 如果维持最基本的生活,或许不少人已经过了关,但农民也要参与整个社会生活亚,他们有孩子上学,有病人去城市看病。

南方农村报-王宏旺 : 首先,不太同意网友的观点,不能是工资的上涨带来的物价上涨,本次通货膨胀有比较复杂的原因。其次,农民应当如何办,问题确实相当大,上面已经提到一些。

主持人vingie : 网友的意思是农民很被动?

南方农村报赵威 : 农民还是靠天吃饭,传统的农产业一方面经受着自然灾害的危险,一方面承受着市场风险的压力。在国家政策对农产业补贴倾斜的力度仍旧不够时,农产业的生产生存空间确实越来越窄。

南方农村报 彭进 : 根据国家统计局的统计,去年每个月农村地区物价涨速都要高于城市。以2007年11月份为例,居民消费价格总水平同比上涨6.9%。其中,城市上涨6.6%,农村上涨7.6%,农村比城市高出整整1个百分点。

南方农村报——曾进、黄享荣 : 完全处于被动地位,农民根本左右不了价格!

主持人vingie : 那农民怎么才能主动呢?或者有一定话语权?

南方农村报-王宏旺 : 加强合作程度,从而提高谈判能力。

主持人vingie : 有没有这方面的明显例子?

南方农村报汪雪亮 : 这个,农民其实可以用脚投票,种粮不值钱,可一种少的,虽然这种行动现在看起来很微弱,作用很小,但实际仍然在起作用。

南方农村报-王宏旺 : 比如专业合作设,去年已经出台相关法律,并且已经有了许多这样的合作社。

南方农村报 彭进 : 还是需要政府宏观政策方面的支持。

南方农村报赵威 : 国家已经免去了农业税,这是对农民、农业最大的利好,但是这几年农资价格的上涨,抵消了中央政策的优惠。实际上从事农业生产的农民,仍需要更大的支持力度。

南方农村报——曾进、黄享荣 : 农民之间的合作很重要!

主持人vingie : 很多网友也谈到你们刚刚的一些问题。我发来给大家看看。

你以為只要農民往地裡撒點汗水糧食他就長出來了嗎?種子,肥料,除蟲等都不要錢啊,然而這些東西都在長,現在種地成本都趕上買糧吃了。如果天公哪天不美來點干旱洪澇,眼看快要就要收穫的口糧毀於一旦,你有沒有體會過?—— 宜春网友

真正给农民些福利吧,辛苦一辈子,什么都没有,老了都没钱看病,国家象征性给的合作医疗,大多数地区就报销那几十块钱,可不是像北京点击查看北京及更多城市天气预报一样报销一定比例。农民的人均年收入还没有城市居民的月收入高。更没有北京退休人的工资高。难道真的要把农民都苦死吗?——北京网友

有人现在的农民富了,怎么怎么的,但是这话的人却不知道真正的农民一生的积蓄买不到一个平方的城市房屋,农民生活好了,却不知一个农民一年的消费不到一碗鱼翅的价格,农民有洋房别墅,但他们却不知道,农民的房子再漂亮也不值钱,国家不给其产权,除了遮风档雨的功能之外,没有财产价值。——嘉兴网友

南方农村报赵威 : 同意,宜春网友的判断。农民从事的农业生产的确非常脆弱。

南方农村报-王宏旺 : 同意这些网友的看法,农民增收难,农业本身的脆弱,农民身体的脆弱,都是难点。

南方农村报 彭进 : 目前,农村的劳动力还是相当廉价,比如广东砂糖桔摘果,每天从8点干到下午5点半,才20-45元钱,苦!

主持人vingie : 恩,嘉兴网友谈到农民产权问题。这是不是也是谈判的基础呢?

南方农村报汪雪亮 : 对,最麻烦的是土地。

南方农村报 彭进 : 土地集体所有,这是最大的制约。

南方农村报汪雪亮 : 我们的读者报料中,有八成是征地补偿不公平的。

南方农村报-王宏旺 : 城市高高在上,城墙越来越高,由此导致的农民被排挤出去,固守一亩三分地,折射出二元结构的弊端解决刻不容缓。

南方农村报汪雪亮 : 土地是农民安身立命的地方,没有了第,在现在没有社会保障的情况下,几乎死路一条!

南方农村报赵威 : 中国三农的核心问题,仍是土地问题!

记者讲述:我差点被黑社会打了

主持人vingie: 我们刚刚聊了为什么农民没能受益,还有投资渠道和农村社会保障和农村产业化经营方面的问题。大家看有什么意犹未尽的。要不就进入下一个话题:“采访中,大家眼中的农村”。

南方农村报麦倩明: 做专业的报道,需要专业的人才。南方农村报农财部的编辑、记者,是新闻媒体中的一支特殊的部队,部门中每年都出一本新闻作品精选集,作为内部交流学习用,叫《独特的种子》系列,也就是这个意思。因为农财部二十个人不少人有着农学、生物、兽医、水产等相关专业背景,当然也有学中文、经济等人文科学的。这样的一种阵容使我们操作任何题材都游刃有余。有专业背景人才的加盟,使农财新闻的深度与广度都大大提升。这样的一种人才结构,我想在全国的新闻媒体里面,也许是个首创。

去年大众媒体在专业领域闹了一些影响非常坏的笑话,包括肉馅包子、红药水西瓜、香蕉SARS、蕉癌,可以肯定地,这些有违专业常识的报道,绝对不会出现在南方农村报。

南方农村报彭进: 到农村采访,会发现农民对我们媒体记者的期望之高,令人很感动。因为他们面临的困境太复杂了,我们小心翼翼,就担心帮助辜负了别人。别了,我们也都是农村出来的。

下去采访负面新闻,经常会碰见这种情况,有些基层政府的人听我们记者到了,马上过来。而老百姓往往偷偷对我们说:“千万不要被收买啊!”这种时候,是最感慨的,农民太弱势了。

南方农村报曾进、黄享荣: 跟农民在一起,我们有亲切感,就像唠家常一样。

南方农村报赵威 : 我谈一下今年7月份去江苏养殖户采访的经历。当地的猪场刚刚经历过猪病疫情,大多数养猪户的猪栏基本清空,他们已经不敢养猪,但是,面对当时生猪价格高涨的市场行情,他们又不甘心,于是,还想养。担心有两点:一市场,二疫病。农民养猪养怕了。

主持人vingie: 农民对你们态度怎样?

南方农村报彭进: 农民非常信任我们南方农村报的记者,也抱以高度期望,常常令我们感动。

南方农村报赵威: 去农村采访,乐趣挺多的,苦中作乐。

南方农村报彭进: 呵呵,乐嘛,多啦,经常被农民“强行”送各种各样的土特产。

南方农村报汪雪亮: 乐是可以离开污染的城市去呼吸新鲜空气,看美景,吃农家饭,体会纯朴的人性。

南方农村报麦倩明: 能够引起如此众多的共鸣,我们并不孤独,这是快乐的,温暖的。

南方农村报赵威: 有的时候也感觉很无奈,农民很信任我们,但是我们的帮助也非常有限。我刚刚接到一个农民读者的电话,他的果园被污染,起诉到法院,二审再次败诉,一审时我们曾经作了报道,但是可能还是帮不了他。

南方农村报王宏旺: 我谈对这个报道本身的感触吧:这个报道收到这样的关注,是我们想不到的,我们认为自己看的是常态,表述的是真实生活,然而却反响热烈,许多网友竟然用“民族英雄”这样的表述来称呼我们,这其中本身就有很深的含义,在知识精英掌握话语权并能够货币化之后,农民已经被大多数人遗忘,因而我们这组报道才显得这么异质,其中需要反思我们主流媒体到底在做什么。我们也觉得找到了自身存在的价值,至少我们并不孤独,命运与农民同在,也与关心国家前途命运的人同在。

南方农村报汪雪亮: 在湛江点击查看湛江及更多城市天气预报,流通商控制收购,100斤辣椒要克扣8斤,今年的收购价格又比较低。农民不干了,起来示威,结果被警察抓人。

印象最深的是一次去梅州,一个70多岁的老人,女儿疯了,因为遭到遗弃,法院已经判给她家3000元,可是怎么也不执行。那个地方处于两个山区县交界处。我带一个实习生去的。当时看到女儿被锁在屋里,大吼大叫,母亲用卑微的声音求我们。他们房子破旧的几乎要坍塌,连米都没有了,还要借钱给我们买肉吃,临走非要塞红包。我是以迅速逃离现场的方式拒绝她的。后来找到那里的法院。他们借口说找不到被告。后来我们登了文章,立即收到回复,说解决了。此后,又多次遇到这种情形,那些官员一般会说,这么小的事,不需要你们来,打个招呼就行了。真的行吗?事实证明,越是小的事,越需要较真,因为在不少政府官员眼里,一切事都可能是小事。

南方农村报彭进说: 在不少政府官员眼里,一切事都可能是小事——这句话太对了。

主持人vingie说:王记者,你有没有遇到采访不顺畅的时候?你谈一下下乡采访的经验。每人都要说。

南方农村报王宏旺说:

我下去过的次数可能记不清楚了,大概十来次吧。第一次是去广东省湛江,跟着省动物疫苗站的下去送赈灾物资。因为是第一次,人比较傻,都不敢跟人家说话,同领导一桌也大气不敢出,不知道自己要作什么事情,也没有采访到什么内容,千里迢迢跑过去,结果基本算是空手而归。

主持人vingie说: 你看,你第一次没有深入基层。

南方农村报王宏旺说: 对啊,深深自责。

南方农村报赵威说: 今天夏天,雷州半岛洪灾,我们报道小组一行四人赶赴灾区,一个村全部被淤泥淹没,村民们挤在村里面的小学里。当时我们赶到现场时,看到最震惊的一个场景是通往这个村庄的路上塞满了轿车,都是各级领导下来视察的,甚至堵住了小学通往村庄的道路,一时场面非常哄乱,甚至有人在灾区的背景前全影留念。这就是印象最深刻的一个瞬间。

主持人vingie说: 你最远的一次采访是什么呢?

南方农村报赵威说: 我最远去过长春采访。

南方农村报赵威说: 还差一点被黑社会打劫。

南方农村报汪雪亮说: 勇气可嘉,但是要小心。

南方农村报彭进说: 最惊险的采访?应该说,我还没遇到过特别惊险的事情。有一次装成水果采购商,晚上和卖假肥料的农资经销商闲聊,因为本人演技一向不怎么样,所以当时心里直打鼓,幸好旁边的报料人一直帮我吹嘘,才遮掩过去。后来想,觉得好笑死了。

主持人vingie说: 报料人是农民?

南方农村报彭进说: 是啊。

南方农村报彭进说: 阳春的农民。

南方农村报曾进、黄享荣说: 我关注的东西不多,水产方面熟悉一点。

南方农村报曾进、黄享荣说: 最远的采访也不远,就在海南,你想听听什么东西啊?

南方农村报曾进、黄享荣说: 采访一个虾农,虾死掉了,亏得很惨,我们到时,虾已经发臭了。他不得不出钱请人来清理死虾,你知道死虾拿来干什么吗?高蛋白的东西,只能拿给种胡椒的当化肥。

主持人vingie说: 好的,我们感谢这些为农民说话的记者编辑,希望你们以后继续发扬哈。


“还原一个真实的中国”

南方农村报麦倩明:

在2006年在猪价上涨引起社会关注时,我们就及时进行真相披露,澄清了一度占据传播主流的关于猪价上涨原因的解析,通过层层论述,推翻了“成本”、“周期”。我们的记者通过深入调查,首先披露高致病性蓝耳病给养猪行业带来的沉重打击。事实上,正是由于疫情摧毁了大批养殖户的信心,从而造成市场的严重短缺,至今生产与供应尚未恢复。

2007年8月8日,组织召开了凤凰山“猪价真相与普遍民生”讨论会,有人大代表、政协委员、养殖企业管理人员、养猪大户、动保饲料企业负责人以及广州点击查看广州及更多城市天气预报市民代表共一百多人参会。会议气氛异常热烈。代表们在会议共识《健康猪业 政府须担更多责任》展板上纷纷签下自己的名字,表示认同。

在会上,来自惠阳的养殖户王汉堂当场流泪哽咽,因为他的猪场面临环保拆迁,没有任何补偿,多年投资可能血本无归。他的诘问堪称经典:“这是不是一个可有可无的行业?!这是不是一个只有污染没有贡献的行业?!”

这个报道引起了国务院的重视,据广东省农业厅的官员证实,总理温家宝亲自作了批示,请黄华华省长阅。

还可以告诉大家的是,在猪年末尾,南方农村报即将出一本书《猪业实录》,猪年猪业猪事。2007年,这一年刚好是农历丁亥年,中国传统意义上的金猪年。猪年猪业发生了太多的事情,充满了矛盾冲突,记录猪业有着记录历史般的庄重感与使命感。

这本书到底要讲什么?谁应该是这本书的读者?俗语:“没吃过猪肉也见过猪跑”,但当今现实生活中,吃猪肉的人除了关心猪肉价格,关心“瘦肉精”,谁还会关注这头猪是怎么“跑”的呢?那么是不是也应该有所关注呢?

主持人vingie说: 大家对腾讯网友说一句话吧。

南方农村报麦倩明说: 可以说,在专业领域里,南方农村报发出了最专业的声音,作出了自己的本份。当然,借助于网络这个平台,也是非常高效的,如果今天不是通过腾讯网,我们也不可能与如此众多热情的网友进行实时的互动与交流。

南方农村报彭进说: 请网友们更多关注三农问题。

南方农村报汪雪亮说: 特别是广东的网友,给我们多报料,报料热线020-87366121,13725252438。我们能够前行,是因为你们的支持。

南方农村报彭进说: 补充一个:020-37596901。

南方农村报汪雪亮说: http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/dd/nc/    http://www.nfncb.cn/

南方农村报赵威说: 感谢腾讯网友,感谢腾讯网站,希望大家以后多多关注中国农村,关注南方农村报。

南方农村报王宏旺说: 感谢腾讯的支持,希望腾讯网友能够保持对农村、农业的关注,情感与理性并重,支持与批评都要!

南方农村报麦倩明说: 记者解密中国养猪业,透视三农深层矛盾。给我们的新书《猪业实录》卖个广告:2007年猪价上涨真相。食品安全,动物疫病,集合民生热话题。我们由此希望告诉读者:一个真实的猪业,一个真实的农产业,一个真实的中国。

大家都来关注三农,中国就有希望了!感谢腾讯网!

主持人vingie说: 好的,谢谢大家,感谢你们为农民说话,反应农民的真实情况。为农村报还原一个真实的中国鼓掌。




 
蚂蚁 @ 2008-01-17 10:58

最高人民法院16日公布两个行政诉讼司法解释

  县级以上政府当被告,一审由中级法院管辖

  判决前法院可建议被告改变具体行政行为

  本报北京1月16日电 (记者刘晓鹏)县政府当被告,本县法院来审理,对于法官们来说,这样的案件要“审得硬气”可不易。 而对原告来说,担忧也少不了。今后,这样情况有望改变。最高人民法院今天正式公布《关于行政案件管辖若干问题的规定》和《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》,将于2月1日起实施。

  最高人民法院副院长奚晓明认为,这是有关行政诉讼问题的两部重要司法解释,将对我国行政审判工作的发展和行政诉讼制度的完善产生重要而深远的影响。

  减少“县法院审本县政府”

  中级法院管辖的一审行政案件更明确

  “一些地方司法环境不理想,行政机关的不当干预时有发生,使法院特别是基层法院难以独立公正行使审判职能,影响了司法的权威性和公信力。”奚晓明坦言。

  我国现行行政诉讼法规定,基层人民法院管辖一审行政案件。而中级人民法院管辖的包括:确认发明专利权的案件、海关处理的案件;对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;本辖区内重大、复杂的案件。应该说前两类规定很清楚,但对于“本辖区内重大、复杂的案件”并没有明确界定。

  此次出台的《关于行政案件管辖若干问题的规定》明确,这些“重大、复杂的”案件包括:对于被告为县级以上人民政府的案件(以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件除外),社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件,重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件,以及其他重大、复杂案件。

  这样,县级以上政府作为被告的行政诉讼一审案件属于中级人民法院管辖,而按照行政诉讼法的规定,“县法院审本县政府”的状况就可以通过中级法院审理,或其他基层法院异地审理来有效避免。

  “原告存疑,法院犯难”怎么办

  完善行政案件提级管辖和指定管辖制度

  那些被告并非县级以上人民政府,但当事人起诉有顾虑,基层法院审理有困难的案件该怎么办?此次出台的《关于行政案件管辖若干问题的规定》对其他的行政案件的提级管辖和指定管辖也作了规定。

  当事人以案件重大复杂为由或者认为不宜由基层人民法院管辖,向中级人民法院起诉的,中级人民法院根据案件不同情况,可以决定自己审理管辖,也可以指定本辖区其他基层人民法院审理管辖,或者书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉。

  而基层人民法院对其管辖的第一审行政案件,认为需要由中级人民法院审理或者指定管辖的,可以报请中级人民法院决定。

  当事人向有管辖权的基层人民法院起诉,受诉人民法院在法定期限内既不立案又不作出裁定,当事人向中级人民法院起诉的,符合受理条件的,中级人民法院根据不同情况,可以要求有管辖权的基层人民法院受理依法处理管辖,也可以指定本辖区其他基层人民法院审理管辖,或者决定自己审理管辖。中级人民法院对基层人民法院已经受理的案件,也可以决定由自己审理管辖。

  奚晓明说,此司法解释主要解决基层法院和中级法院案件管辖问题,中级法院和高级法院管辖的第一审行政案件,需要由上一级人民法院审理或者指定管辖的,可以参照本规定。

  判决前可建议改变行政行为

  实现“案结事了”促进“官民”和谐

  “实践证明,某些行政争议单纯通过法院的判决来处理,社会效果并不见得很好;有的案件虽然审结了,但是问题并没有彻底解决。因此,探索并实行和解撤诉制度,对于妥善化解行政争议具有更加积极的作用。”奚晓明如是说。

  现行行政诉讼法尽管规定法院审理行政案件不适用调解,但是行政诉讼法规定:“人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前,原告申请撤诉的,或者被告改变其所作的具体行政行为,原告同意并申请撤诉的,是否准许,由人民法院裁定。”这就为人民法院通过协调方式妥善解决行政案件,预留了制度空间。

  此次出台的《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》规定,人民法院经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当,可以建议被告改变其所作的具体行政行为,原告同意后可以申请撤诉。奚晓明认为,这种处理机制是在法律允许的范围内的制度创新,是新形势下解决行政争议的一项有效制度,是实现“案结事了”,促进“官民”和谐的要求。

  和解撤诉不是“和稀泥”

  力戒法院和行政机关一起“压”原告

  “和解撤诉不是‘和稀泥’,绝不能弱化审判机关的司法监督职能。”最高人民法院行政审判庭庭长赵大光说。他介绍,此次出台的司法解释,对撤诉问题作了严格的规定,也正是为了规范各级法院在行政诉讼中的和解撤诉行为。

  按照规定,法院审查原告申请撤诉并裁定准许撤诉,应当符合四个条件:申请撤诉是当事人真实意思表示;被告改变被诉具体行政行为,不违反法律、法规的禁止性规定,不超越或者放弃职权,不损害公共利益和他人合法权益;被告已经改变被诉具体行政行为并书面告知人民法院;第三人无异议。只有同时符合四项条件,人民法院才能准许撤诉。

  关于裁定准许撤诉的时机。司法解释规定,被告改变被诉具体行政行为,原告申请撤诉,有履行内容且履行完毕的,人民法院可以裁定准许撤诉;不能即时或者一次性履行的,人民法院可以裁定准许撤诉,也可以裁定中止审理。

  奚晓明说,规定可以中止审理,主要是为了关注和监督当事人和解内容的履行情况,防止约定的义务不能及时履行或者不履行,使当事人的权益再次受到侵害。

  新闻背景

  行政诉讼法施行17年来,人民法院受理和审判了一大批行政案件,仅2003年至2007年的5年中,各级人民法院共受理一审行政案件473837件,其中2007年首次突破10万件。

  人民法院的行政审判工作,在保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,增进人民群众与政府的理解与信任等方面,发挥着日益重要的作用。

(责任编辑:张勇)